2019年8月26日 ，第十三届全国人大常委会第十二次会议在北京闭幕 ，会议表决通过《中华人民共和国药品管理法》修订案。新修订《药品管理法》将于2019年12月1日施行。这是《药品管理法》自1984年颁布以来的第二次系统性、结构性的重大修改 ，将药品领域革新结果和行之有效的做法上升为执法 ，为公众健康提供更有力的法治保障。
总结革新结果 全面系统修订
《药品管理法》是我国药品监管的基本执法。现行《药品管理法》于1984年制定 ，2001年首次全面修订 ，2013年和2015年两次修正部门条款。《药品管理法》的颁布实施 ，对于规范药品生产经营活动 ，加强药品监督管理 ，保障公众用药宁静 ，促进药品工业生长 ，发挥了巨大作用。但是 ，随着社会经济以及药品工业的生长 ，现行《药品管理法》与党中央、国务院对药品宁静的新要求 ，与人民群众对药品宁静的新期待 ，与药品监管事情和工业生长面临的新形势等都存在一定差距 ，勉励创新的措施不多 ，违法行为处罚的力度不够 ，科学监管手段相对滞后。为适应当前的新要求、新期待、新形势 ，进一步完善药品宁静治理体系 ，提升药品宁静治理能力 ，第十二届、第十三届全国人大常委会将《药品管理法》修订纳入五年立规则划 ，加快推进修订事情。
2018年10月 ，《药品管理法（修正草案）》提交第十三届全国人大常委会第六次会议进行初次审议 ，并于会后果然征求社会公众意见。审议中 ，有意见提泛起行《药品管理法》自2001年修订以来 ，没有进行大的修改 ，建议将历年来药品领域革新结果和行之有效的做法上升为执法 ，将修正草案改为修订草案。2019年4月 ，第十三届全国人大常委会第十次会议对《药品管理法（修订草案）》进行审议。2019年8月26日 ，第十三届全国人大常委会第十二次会议进行第三次审议并表决通过。
新修订《药品管理法》全面贯彻落实党中央有关药品宁静“四个最严”要求 ，明确了�；ず痛俳诮】档囊┢饭芾硎虑槭姑� ，确立了以人民健康为中心 ，坚持风险管理、全程管控、社会共治的基本原则 ，要求建立科学、严格的监督管理制度 ，全面提升药品质量 ，保障药品的宁静、有效、可及。这些充实体现了《药品管理法》的修订 ，坚持以人为本、坚持问题导向、坚持尊重规律、坚持国际视野、坚持革新创新、坚持科学生长的鲜明立场、基础遵循和基本要求。
勉励研制创新 保障供应可及
2015年8月 ，国务院印发《关于革新药品医疗器械审评审批制度的意见》（国发﹝2015﹞44号） ，2017年10月 ，中办、国办印发《关于深化审评审批制度革新勉励药品医疗器械创新的意见》（厅字﹝2017﹞42号） ，围绕“创新、质量、效率、体系、能力”五大主题 ，提出勉励药物研发创新、开展药品上市许可持有人制度试点、革新临床试验管理、加快上市审评审批等一系列具有历史性、创新性意义的重大革新措施。几年来 ，药品监管革新创新有力推进 ，取得显著成效。新修订《药品管理法》将行之有效的革新措施固化为执法结果 ，勉励研制和创新新药 ，为深入推进药品领域革新奠基了更为坚实的执法基础。
支持以临床价值为导向、对人体疾病具有明确或者特殊疗效的药物创新。勉励对具有新的治疗机理、治疗严重危及生命的疾病或者罕见病、对人体具有多靶向系统性调治干预功效等的新药研制 ，勉励儿童用药品的研制和创新。
建立健全药品审评审批制度。通过一系列措施提高审评审批效率 ，优化审评审批流程。如建立相同交流、专家咨询等制度 ，将临床试验由审批制改为到期默示许可制 ，对生物等效性试验以及药物临床试验机构实行存案管理。
同时 ，对临床急需的短缺药品、防治重大熏染病和罕见病等疾病的新药、儿童用药品优先审评审批；对治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病以及公共卫生方面急需的药品 ，可以附带条件批准上市。
社会各界高度关注我国常用药、急（抢）救药短缺问题 ，新修订《药品管理法》对“药品储蓄和供应”做出专章规定 ，明确国家实行药品储蓄制度、国家建立药品供求监测体系、国家实行短缺药品清单管理制度 ，国家实行短缺药品优先审评制度等 ，多部门配合加强药品供应保障事情。
坚持全程管控 落实各方责任
药品宁静关乎公众生命健康 ，在认真总结国际社会药品管理经验的基础上 ，新修订《药品管理法》进一步明确药品宁静事情应当遵循“风险管理、全程管控、社会共治”的基本原则 ，并以实施药品上市许可持有人制度为主线 ，进一步明确药品全生命周期质量宁静责任 ，坚决守住公共宁静底线。
药品上市许可持有人依法对药品研制、生产、经营、使用全过程中的药品宁静性、有效性和质量可靠性卖力。新修订《药品管理法》专设第三章“药品上市许可持有人” ，对持有人的条件、权利、义务、责任等做出了全面系统的规定。
新修订《药品管理法》强化药品全过程信息要求。从事药品研制、生产、经营、使用活动 ，应当遵循执法、规则、规章、尺度和规范 ，保证全过程信息真实、准确、完整和可追溯。
对药品研制、生产、流通环节 ，新修订《药品管理法》也予以严格管理。规定从事药品研制 ，应当遵循药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范 ，保障药品研制全过程连续切合法定要求。规定持有人应当建立药品质量保证体系 ，严格药品上市放行。持有人应当凭据国家规定全面评估、验证变换事项对药品宁静性、有效性和质量可控性的影响。同时要求持有人应当建立并实施追溯制度 ，保证药品可追溯。
新修订《药品管理法》对药品上市后管理也提出了明确要求。规定建立年度陈诉制度 ，持有人每年将药品生产销售、上市后研究、风险管理等情况凭据规定向药品监管部门陈诉。同时持有人应当主动开展药品上市后研究 ，对药品宁静性、有效性和质量可控性进行进一步确证 ，对已识别风险的药品及时接纳风险控制措施。给用药者造成损害的 ，依法负担赔偿责任。
此外 ，新修订《药品管理法》还从药物警戒、监督检查、信用管理、应急处置等方面强化了药品全生命周期管理理念的落实 ，细化完善了药品监管部门的处置措施 ，提升监管效能。
此次修订还强化了药品宁静“社会共治”的理念 ，强化了地方政府、有关部门、药品行业协会、新闻媒体等各方面的责任 ，齐心合力配合保障药品宁静。
严惩重处违法 落实处罚到人
新修订《药品管理法》全面加大对违法行为的处罚力度 ，专条规定 ，违反本规则定 ，组成犯罪的 ，依法追究刑事责任 ，旗帜鲜明地保持对药品宁静犯罪行为的高压态势。
提高了工业罚幅度。如对无证生产经营、生产销售假药等违法行为 ，�？钍钣苫踔到鸲畹亩兜轿灞短岣叩绞灞兜饺� ，货值金额不足十万元的以十万元计 ，也就是最低�？钜话傥迨蛟�。生产销售劣药违法行为的�？� ，也从货值金额的一倍到三倍提高到十倍到二十倍。
加大了资格罚力度。对假劣药违法行为责任人的资格罚由十年禁业提高到终身禁业 ，对生产销售假药被吊销许可证的企业 ，十年内不受理其相应申请。
增加了自由罚手段。对生产销售假药和生产销售劣药情节严重的 ，以及伪造编造许可证件、骗取许可证件等情节恶劣的违法行为 ，可以由公安机关对相关责任人员处五日至十五日的拘留。
对严重违法的企业 ，新修订《药品管理法》落实“处罚到人” ，在对企业依法处罚的同时 ，对企业法定代表人、主要卖力人、直接卖力的主管人员和其他责任人员也予以处罚 ，包罗没收违法行为发生期间其所获收入、�？睢⒁欢ㄆ谙奚踔林丈斫档�。
新修订《药品管理法》还完善了民事责任制度。包罗明确药品上市许可持有人和药品生产经营企业赔偿责任；规定境外药品上市许可持有人在中国境内的署理人与持有人负担连带责任；实行民事赔偿首卖力任制；对生产假劣药或者明知假劣药仍销售使用的 ，受害人可以要求处罚性赔偿等。
在大幅提升对违法行为的处罚力度时 ，新修订的《药品管理法》严格贯彻“过罚相当”的原则 ，区分一般违法行为和情节严重、造成严重后果的违法行为 ，重点加大对主观故意或者严重违法行为的惩处力度。（来源：国家药品监督管理局）
2019年8月26日 ，第十三届全国人大常委会第十二次会议在北京闭幕 ，会议表决通过《中华人民共和国药品管理法》修订案。新修订《药品管理法》将于2019年12月1日施行。这是《药品管理法》自1984年颁布以来的第二次系统性、结构性的重大修改 ，将药品领域革新结果和行之有效的做法上升为执法 ，为公众健康提供更有力的法治保障。
总结革新结果 全面系统修订
《药品管理法》是我国药品监管的基本执法。现行《药品管理法》于1984年制定 ，2001年首次全面修订 ，2013年和2015年两次修正部门条款。《药品管理法》的颁布实施 ，对于规范药品生产经营活动 ，加强药品监督管理 ，保障公众用药宁静 ，促进药品工业生长 ，发挥了巨大作用。但是 ，随着社会经济以及药品工业的生长 ，现行《药品管理法》与党中央、国务院对药品宁静的新要求 ，与人民群众对药品宁静的新期待 ，与药品监管事情和工业生长面临的新形势等都存在一定差距 ，勉励创新的措施不多 ，违法行为处罚的力度不够 ，科学监管手段相对滞后。为适应当前的新要求、新期待、新形势 ，进一步完善药品宁静治理体系 ，提升药品宁静治理能力 ，第十二届、第十三届全国人大常委会将《药品管理法》修订纳入五年立规则划 ，加快推进修订事情。
2018年10月 ，《药品管理法（修正草案）》提交第十三届全国人大常委会第六次会议进行初次审议 ，并于会后果然征求社会公众意见。审议中 ，有意见提泛起行《药品管理法》自2001年修订以来 ，没有进行大的修改 ，建议将历年来药品领域革新结果和行之有效的做法上升为执法 ，将修正草案改为修订草案。2019年4月 ，第十三届全国人大常委会第十次会议对《药品管理法（修订草案）》进行审议。2019年8月26日 ，第十三届全国人大常委会第十二次会议进行第三次审议并表决通过。
新修订《药品管理法》全面贯彻落实党中央有关药品宁静“四个最严”要求 ，明确了�；ず痛俳诮】档囊┢饭芾硎虑槭姑� ，确立了以人民健康为中心 ，坚持风险管理、全程管控、社会共治的基本原则 ，要求建立科学、严格的监督管理制度 ，全面提升药品质量 ，保障药品的宁静、有效、可及。这些充实体现了《药品管理法》的修订 ，坚持以人为本、坚持问题导向、坚持尊重规律、坚持国际视野、坚持革新创新、坚持科学生长的鲜明立场、基础遵循和基本要求。
勉励研制创新 保障供应可及
2015年8月 ，国务院印发《关于革新药品医疗器械审评审批制度的意见》（国发﹝2015﹞44号） ，2017年10月 ，中办、国办印发《关于深化审评审批制度革新勉励药品医疗器械创新的意见》（厅字﹝2017﹞42号） ，围绕“创新、质量、效率、体系、能力”五大主题 ，提出勉励药物研发创新、开展药品上市许可持有人制度试点、革新临床试验管理、加快上市审评审批等一系列具有历史性、创新性意义的重大革新措施。几年来 ，药品监管革新创新有力推进 ，取得显著成效。新修订《药品管理法》将行之有效的革新措施固化为执法结果 ，勉励研制和创新新药 ，为深入推进药品领域革新奠基了更为坚实的执法基础。
支持以临床价值为导向、对人体疾病具有明确或者特殊疗效的药物创新。勉励对具有新的治疗机理、治疗严重危及生命的疾病或者罕见病、对人体具有多靶向系统性调治干预功效等的新药研制 ，勉励儿童用药品的研制和创新。
建立健全药品审评审批制度。通过一系列措施提高审评审批效率 ，优化审评审批流程。如建立相同交流、专家咨询等制度 ，将临床试验由审批制改为到期默示许可制 ，对生物等效性试验以及药物临床试验机构实行存案管理。
同时 ，对临床急需的短缺药品、防治重大熏染病和罕见病等疾病的新药、儿童用药品优先审评审批；对治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病以及公共卫生方面急需的药品 ，可以附带条件批准上市。
社会各界高度关注我国常用药、急（抢）救药短缺问题 ，新修订《药品管理法》对“药品储蓄和供应”做出专章规定 ，明确国家实行药品储蓄制度、国家建立药品供求监测体系、国家实行短缺药品清单管理制度 ，国家实行短缺药品优先审评制度等 ，多部门配合加强药品供应保障事情。
坚持全程管控 落实各方责任
药品宁静关乎公众生命健康 ，在认真总结国际社会药品管理经验的基础上 ，新修订《药品管理法》进一步明确药品宁静事情应当遵循“风险管理、全程管控、社会共治”的基本原则 ，并以实施药品上市许可持有人制度为主线 ，进一步明确药品全生命周期质量宁静责任 ，坚决守住公共宁静底线。
药品上市许可持有人依法对药品研制、生产、经营、使用全过程中的药品宁静性、有效性和质量可靠性卖力。新修订《药品管理法》专设第三章“药品上市许可持有人” ，对持有人的条件、权利、义务、责任等做出了全面系统的规定。
新修订《药品管理法》强化药品全过程信息要求。从事药品研制、生产、经营、使用活动 ，应当遵循执法、规则、规章、尺度和规范 ，保证全过程信息真实、准确、完整和可追溯。
对药品研制、生产、流通环节 ，新修订《药品管理法》也予以严格管理。规定从事药品研制 ，应当遵循药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范 ，保障药品研制全过程连续切合法定要求。规定持有人应当建立药品质量保证体系 ，严格药品上市放行。持有人应当凭据国家规定全面评估、验证变换事项对药品宁静性、有效性和质量可控性的影响。同时要求持有人应当建立并实施追溯制度 ，保证药品可追溯。
新修订《药品管理法》对药品上市后管理也提出了明确要求。规定建立年度陈诉制度 ，持有人每年将药品生产销售、上市后研究、风险管理等情况凭据规定向药品监管部门陈诉。同时持有人应当主动开展药品上市后研究 ，对药品宁静性、有效性和质量可控性进行进一步确证 ，对已识别风险的药品及时接纳风险控制措施。给用药者造成损害的 ，依法负担赔偿责任。
此外 ，新修订《药品管理法》还从药物警戒、监督检查、信用管理、应急处置等方面强化了药品全生命周期管理理念的落实 ，细化完善了药品监管部门的处置措施 ，提升监管效能。
此次修订还强化了药品宁静“社会共治”的理念 ，强化了地方政府、有关部门、药品行业协会、新闻媒体等各方面的责任 ，齐心合力配合保障药品宁静。
严惩重处违法 落实处罚到人
新修订《药品管理法》全面加大对违法行为的处罚力度 ，专条规定 ，违反本规则定 ，组成犯罪的 ，依法追究刑事责任 ，旗帜鲜明地保持对药品宁静犯罪行为的高压态势。
提高了工业罚幅度。如对无证生产经营、生产销售假药等违法行为 ，�？钍钣苫踔到鸲畹亩兜轿灞短岣叩绞灞兜饺� ，货值金额不足十万元的以十万元计 ，也就是最低�？钜话傥迨蛟�。生产销售劣药违法行为的�？� ，也从货值金额的一倍到三倍提高到十倍到二十倍。
加大了资格罚力度。对假劣药违法行为责任人的资格罚由十年禁业提高到终身禁业 ，对生产销售假药被吊销许可证的企业 ，十年内不受理其相应申请。
增加了自由罚手段。对生产销售假药和生产销售劣药情节严重的 ，以及伪造编造许可证件、骗取许可证件等情节恶劣的违法行为 ，可以由公安机关对相关责任人员处五日至十五日的拘留。
对严重违法的企业 ，新修订《药品管理法》落实“处罚到人” ，在对企业依法处罚的同时 ，对企业法定代表人、主要卖力人、直接卖力的主管人员和其他责任人员也予以处罚 ，包罗没收违法行为发生期间其所获收入、�？睢⒁欢ㄆ谙奚踔林丈斫档�。
新修订《药品管理法》还完善了民事责任制度。包罗明确药品上市许可持有人和药品生产经营企业赔偿责任；规定境外药品上市许可持有人在中国境内的署理人与持有人负担连带责任；实行民事赔偿首卖力任制；对生产假劣药或者明知假劣药仍销售使用的 ，受害人可以要求处罚性赔偿等。
在大幅提升对违法行为的处罚力度时 ，新修订的《药品管理法》严格贯彻“过罚相当”的原则 ，区分一般违法行为和情节严重、造成严重后果的违法行为 ，重点加大对主观故意或者严重违法行为的惩处力度。（来源：国家药品监督管理局）